В 2025 году 20-летний юбилей отмечает один из наиболее авторитетных институтов гражданского общества России — система общественных советов (ОС) при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ).
Являясь значимым институтом гражданского общества, общественные советы всех уровней обеспечивают учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан и общественных объединений при осуществлении государственной политики, а также осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления. Они рассматривают разрабатываемые проекты нормативных правовых актов, принимают активное участие в реализации национальных проектов, ведут мониторинг качества госуслуг, осуществляют контроль за госзакупками и противодействием коррупции и выполняют иные важные функции.
За два десятилетия общественные советы прошли путь от формального института до одного из ключевых механизмов взаимодействия гражданского общества с властью и общественного контроля.
Правовое регулирование вопросов формирования общественных советов при ФОИВ ведет свое начало с 2 августа 2005 года, когда было принято постановление Правительства РФ № 481, утверждающее порядок образования общественных советов при ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Формирование правовой основы нового института продолжил указ Президента от 4 августа 2006 года № 842, утверждающий порядок образования общественных советов при федеральных министерствах, службах и агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Так, если раньше создание ОС было предусмотрено лишь при федеральных ведомствах, подконтрольных Правительству РФ, то указ распространил эту практику и на ведомства, руководимые главой государства.
К началу 2007 года общественные советы были созданы при шести из 16 федеральных министерств, семи из 33 федеральных агентств, восьми из 35 федеральных служб.
Дальнейшее укрепление статуса общественных советов произошло в 2012 году, когда в соответствии с указом Президента РФ был определен перечень документов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов.
В 2013 году важное нововведение неразрывно связало два общественных института — общественные советы и Общественную палату РФ, закрепив требование обязательного участия ОП РФ в формировании советов.
Годом позже был принят закон об основах общественного контроля, который законодательно закрепил статус общественных советов как субъектов общественного контроля, наделив их функциями наблюдения за деятельностью органов государственной власти и оценки принимаемых решений, что стало подлинным правовым прорывом. Этот же закон утвердил конкурсный характер формирования ОС.
При непосредственном участии ОП РФ был разработан новый стандарт деятельности общественного совета при ФОИВ, значительно усиливший независимость советов. Так, новый порядок вывел процесс формирования ОС из подчинения соответствующему ФОИВ. Теперь формирование общественного совета возложено на Общественную палату и экспертный совет при Правительстве, которые на конкурсной основе предлагают кандидатов. Организатором конкурсов выступает ОП РФ.
Новый принцип формирования ОС начал действовать в 2015 году при активном участии Общественной палаты РФ — так началась перезагрузка системы общественных советов. Цель новых принципов — сделать советы действенным инструментом общественного контроля, подключить к их работе активных представителей некоммерческого сектора. Первыми по новому стандарту были сформированы ОС при Министерстве транспорта Российской Федерации и Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. К концу года по новым правилам были сформированы уже 15 общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.
В 2017 году Общественная палата РФ разработала и приняла регламент оценки эффективности деятельности общественных советов. Критерии оценки были сформулированы исходя из того, что общественные советы должны не только обсуждать инициативы министерств, но и побуждать их рассматривать инициативы членов ОС. Таким образом, члены общественных советов должны были стать проводниками народной повестки, руководствуясь в первую очередь запросами населения. В последующие годы продолжалась работа по усилению подотчетности советов гражданскому обществу. Были установлены новые требования к открытости, отчетности, компетентности, ротации.
С 2021 года ОП РФ совместно с рейтинговым агентством «РАЭКС-Аналитика» формирует рейтинг общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Для ОС рейтинг стал мощным мобилизующим инструментом. В частности, советы стали активнее работать с проектами нормативных правовых актов. В 2023 году в рассмотрении таких проектов участвовало 86 процентов советов, причем в большинстве случаев их предложения были приняты.
По состоянию на 2025 год при федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, функционирует 48 ОС, из которых 16 — при министерствах, 20 — при федеральных службах и 12 — при федеральных агентствах. В общей сложности в состав этих советов входят более 1,2 тысячи членов.
За истекший период также было создано 11 общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, руководимых Президентом РФ.
Хорошо зарекомендовав себя на федеральном уровне власти, система ОС получила широкое распространение на региональном и муниципальном уровнях. В среднем в каждом субъекте Российской Федерации создано около 30 общественных советов при органах исполнительной власти, численность каждого из которых — около 10 человек.
В 2024 году ОП РФ было проведено масштабное исследование, по результатам которого подготовлен специальный доклад «О состоянии общественных советов при органах региональной и муниципальной власти», в котором обобщены лучшие практики и сформулированы предложения по стандартизации деятельности советов. В докладе отражены различные аспекты практического формирования и организации деятельности общественных советов регионального и муниципального уровней: правовое регулирование вопросов создания и функционирования ОС, подходы к формированию их состава, отражен портрет общественного совета, затронуты вопросы организации методической поддержки советов и проведения оценки эффективности их деятельности, обобщены и сформированы актуальные предложения по повышению эффективности ОС.